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　　认证认可行业标准是认证认可标准体系的重要组成部分，是国家标准在认证认可领域的重要补充和延伸，是认证认可业务开展的重要技术支撑顶盛体育官方网站，也是认证认可发挥市场引导和服务社会的重要手段。自2012年3月国家标准化管理委员会批复设立认证认可行业标准以来，国家认监委负责组织开展认证认可行业标准制修订管理工作，到目前为止共收到认证认可行业标准立项申报书1217项，最终立项认证认可行业标准460项，立项申报通过率相对较低。通过对未获得立项的申报标准进行综合比对分析，发现存在一些共性问题。本文就认证认可行业标准立项申报要点进行说明与分析，希望能引起申报单位重视并总结经验教训，提高立项申报通过率。

　　认证认可行业标准制（修）订工作程序包括：预研、立项、起草、征求意见、预审、审查、批准、发布与备案、复审九大环节。根据《认证认可行业标准制（修）订工作程序》（国认科[2018]15号）预研和申报相关要求，认证认可行业标准项目申报单位应对拟申报的项目进行研究及必要论证，并在此基础上提出项目建议，项目建议包括标准草案和项目建议书。提交的标准草案需为结构完整、内容齐全的标准草案稿；提交的项目建议书除需阐明立项目的、意义、与国内外相关标准的关系、技术内容和指标以及前期准备工作等，还需要满足以下要求：

　　项目申报单位在提交《建议书》前，需对申报标准进行查新、查重程序，与已发布或已立项的国家标准或行业标准重复的，不得申报；

　　《建议书》中涉及知识产权及专利的，须附专利信息披露表、证明材料和已披露的专利清单（可不填写有关许可的信息）；

　　认证认可行业标准立项前由国家认监委组织专业技术专家组对立项申报项目进行评审，立项评审一般分为会议初审及现场答辩两个环节。评审专家对申报项目进行评审时，主要关注内容如下：是否符合国家法律法规要求；是否符合认证认可行业标准范围及体系的要求；是否符合行业发展需求；与国内外标准对比情况；标准立项理由、技术内容、前期准备情况、已具备的资源情况；标准草案的名称及适用范围是否合理等。

　　通过分析历年来未获得立项的申报标准，发现大多存在一些共性问题，主要集中在以下几个方面：

　　2012年3月，国家标准化管理委员会正式批准设立认证认可行业标准，代号RB，由国家认监委归口管理。国家认监委批复的认证认可行业标准范围仅限于以下6个方面：认证认可通用原则、要求等基础标准；规范认可活动的标准；规范认证活动的标准（不含产品标准）；规范认证检查活动的标准；规范实验室能力验证活动等相关标准；规范认证认可行业的组织机构、人员相关活动等其他标准。

　　需要特别注意的是，产品认证标准属于认证认可行业标准，但产品标准却不属于认证认可行业标准；例如：“XX产品认证技术规范”或“XX产品认证实施指南”属于认证认可行业标准，但“XX产品技术规范”却不属于认证认可行业标准，这点需要申报单位特别注意。另一类容易混淆的标准就是规范认证检查活动的标准和规范实验室能力验证活动等相关标准属于认证认可行业标准，但具体的检测方法类标准不属于认证认可行业标准，例如：“实验室能力验证xx要求”属于认证认可行业标准，但“XX测试方法”却不属于认证认可行业标准。

　　根据《认证认可行业标准制（修）订工作程序》要求，申报单位提交的标准草案需为结构完整、内容齐全，且符合GB/T 1.1要求的标准草案，其主要技术内容和关键技术指标不可省略或故意隐藏，否则评审专家无法判断标准的合理性；提交的项目建议书需详细阐明立项目的、意义、与国内外相关标准的关系、标准框架结构、主要技术内容、前期准备工作、项目负责人制标经历以及申报单位技术力量、资源保障等信息。一些项目申报单位前期准备工作不充分，提交的项目建议书内容简单，对标准的立项目的、意义不做描述，对与国内外相关标准的关系不做分析，草率提交项目建议书，导致评审专家无法判断申报标准对行业发展的作用以及标准涉及相关内容在国内外的发展情况；一些项目申报单位提交的标准草案不完整或者只有简单的标准结构框架，更甚者只提交标准编写构想，导致评审专家无从评判。

　　国家认监委每次公开征集认证认可行业标准时都会根据当年的重点工作以及行业发展方向给出一个标准申报范围，项目申报单位应仔细分析国家认监委的标准征集通知，聚焦认证认可行业发展需求。标准具有通用性和适用性，申报单位不能仅从单位业务发展需求出发来申报行标，顶盛体育官网尤其忌讳申报带有排他性的标准。

　　国际标准出版物的销售和版权保护政策是国际标准化组织（ISO）的核心政策，2017年ISO发布了新版《ISO出版物发行、销售、复制及ISO版权保护政策（ISO POCOSA 2017）》，该政策7.1款f条规定了复制除国家采标标准之外的标准和规范性文件政策：未经ISO中央秘书处书面许可，ISO成员不得在除国家采标标准外的国家标准、第三方标准或规范性文件中复制ISO出版物、国家采标标准或其任何部分。必要时ISO中央秘书处将视情况寻求ISO商业政策咨询组（CPAG）的建议，或提交ISO理事会决定。

　　根据ISO国际标准出版物的销售和版权保护政策，在我国只有国家标准才可以转化或引用ISO国际标准，其他诸如行业标准、地方标准、团体标准以及企业标准都不可以采标ISO国际标准。同理，其他国家的标准或者区域标准也具有版权，在未取得书面授权文件前，也不能转化为认证认可行业标准。

　　标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。2017年新版标准化法也规定“对没有推荐性国家标准、需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准”。因此，行业标准必须是在一定范围内的、统一的、可共同使用的和重复使用的一种规范性文件，适用范围相对较窄的项目不适合申报行业标准。

　　同理，标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准的规范性文件，因此，为了保证标准的通用性和适用性，制定标准时应充分吸纳利益相关方参与，不能一家单位独立制标。

　　根据《认证认可行业标准制（修）订工作程序》要求，项目申报单位应具备完成认标项目所需的技术力量、资源保障、研发条件以及工作环境，能够保证按时完成认标制修订工作；申报人应具有4年及以上与所申报认标项目相关的业务工作经历，熟悉业务流程、标准制修订工作程序、标准起草的基本规则和要求。但在认证认可行业标准征集过程中发现，好多项目申报单位不具备完成认标项目所需的技术力量，认标申报人没有相关的制标经验，不熟悉申报标准相关领域技术，不清楚认标制修订流程，甚至不清楚GB/T 1.1相关要求。

　　申报项目与现行国家标准或行业标准内容重复或与相关行业主管单位的职责范围交叉

　　认证认可工作涉及各行各业，认证认可行业标准尤其是管理体系类标准、服务认证类标准以及产品认证类标准不可避免地会涉及相应的行业技术文件，项目申报单位在提交《建议书》前，需对申报标准进行查新、查重程序，避免与已发布或已立项的国家标准或行业标准内容重复。

　　在一些涉及具体行业技术要求或者行业管理要求方面的标准申报前要征求所在行业主管部门或行业组织的意见，取得行业主管部门同意后再行申报，制定的标准也要避开相关行业主管单位的职责范围，避免后期出现两个标委会或两个技术委员会争夺同一个标准的情况出现。

　　项目申报单位的技术能力及项目负责人的制标能力是影响标准质量的重要因素之一，因此，提高自身标准制修订能力是成功申报认证认可行业标准的基本要求，项目负责人应加强对GB/T 1.1和《认证认可行业标准制（修）订工作程序》的理解与学习，不断提升自身的制标能力。同时，项目申报单位也应积极寻求制标经验丰富的标准化方面专家以及行业资深专家参与标准的编制工作。

　　认证认可行业标准化工作要紧密围绕认证认可行业发展和国家标准化改革方向，项目申报前申报单位应积极对行业发展需求进行广泛而深入的调研，对申报标准的必要性、顶盛体育官网可行性进行充分的论证，对标准将来的验证方式、实施应用效果以及标准应用后对经济社会活动产生的影响做初步预判。申报项目要从行业发展需求出发，不可局限于为行业机构自身业务发展而制定标准。

　　项目申报单位应认真对待标准申报工作，仔细分析国家认监委标准征集通知中的申报范围及行业发展需求，找准发力点，积极组织技术团队起草申报标准草案及项目建议书。申报标准草案要格式规范，结构完整、内容翔实，符合GB/T 1.1要求；申报项目建议书要详细描述项目背景、立项需求、应用前景、与国内外同类标准的关系顶盛体育官方网站、标准的主要框架及技术内容、制标团队及项目负责人标准化经验及能力等内容。

　　项目申报单位应积极调动利益相关方参与标准制（修）订工作，相关利益单位共同申报，联合起草，只有在相关利益方之间取得一致的基础上，标准才能具有通用性和适用性，申报标准才能获批立项。涉及跨行业的标准要积极与行业主管部门和行业标委会沟通协调，邀请对方共同编写或者取得对方授权后再行申报。

　　综上所述，立项是认证认可行业标准制修订过程中九大环节中最重要的一个环节，标准立不了项则一切都无从谈起，项目申报单位要高度重视，认真对待，在提高自身制标能力的前提下，项目申报前充分调研行业发展需求，顶盛体育官网认真起草项目建议书及标准草案，如此可大幅提高标准的立项几率。