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　　在20年的发展历程中，资格认证提高专业技术人员和技能人员素质、加强人才队伍建设发挥了积极作用。但目前职业资格认证一定程度上存在着，诸如考试太乱、证书太滥、名目繁多、重复交叉、高收费、滥发证等问题。职业资格认证在某些领域甚至成为牟取暴利的行业。

　　自1993年，十四届三中全会首次明确提出学历文凭与职业资格并重，“职业资格”的说法首次在国家政策层面上被确立。

　　1994年7月，职业资格证书制度写入《中华人民共和国劳动法》，中国的职业资格认证已经走过20年。

　　在20年的发展历程中，资格认证提高专业技术人员和技能人员素质、加强人才队伍建设发挥了积极作用。但目前职业资格认证一定程度上存在着，诸如考试太乱、证书太滥、顶盛体育app下载名目繁多、重复交叉、高收费、滥发证等问题。职业资格认证在某些领域甚至成为牟取暴利的行业。

　　刚刚过去的周末，某传媒的张晓薇（化名）参加了辽宁省信息技术教育中心组织的中级网络工程师的考试。

　　在更早之前的一个周末，辽宁省统一举办了20个职业资格认证考试，仅在2013年，辽宁就有40万人参加了职业资格认证考试，通过率为80%，张晓薇很不幸地成为那20%中的一个。

　　尽管这已经是张晓薇第三次参加考试，但张晓薇并不清楚，这个资格证是由中华人民共和国工业和信息化部和中华人民共和国人力资源和社会保障部联合下发的。

　　张晓薇已经有了省级机构颁发的中级网络工程师资格证。尽管她供职的单位并未把资格证与薪水捆绑起来，但张晓薇仍然认为：“能考取国家认证的职业资格，对自己的未来会有帮助。”

　　和张晓薇有着同样“考证”想法的人越来越多，这也是辽宁最近几年职业考试报名人数年增5%的最大原因。

　　不过，因为每个职业资格认证考试都有一定年限，在辽宁省平均每年的职业资格认证考试为400种左右，辽宁省职业技能鉴定中心的相关负责人表示：“在北上广等经济发达地区，每年职业资格认证考试会超过600种，这与地区的经济活跃程度有必然的关联度。”

　　事实上，在目前现存的2000多种职业中，究竟有多少职业资格认证，至今未有详细统计，我国仅在人社部就有1026种职业资格认证。但在商务部以及财政部等多个部委，均有属于自己的职业资格认证。

　　人社部专家委员会委员，国家职业技能鉴定教材（教辅）系列丛书主编马德顺在2000年曾参与过国家多部委统计的职业资格认证工作。

　　马德顺对记者回忆：“当年统计的结果是全国共有1838种资格认证，但这个数据每年都在变化中，因为随着经济的发展，有些职业慢慢在消失，自然不存在原来职业资格，比如打字员。还有，每年也都会出现新的职业，比如理财师等等，一般来说，新的职业出现三年后，国家有关部委按照管理权限，才开始设置这个行业的资格认证，到目前为止，全国约有2500个职业资格认证，遍布于十几个部委，其中人社部占据了一半以上的认证。”

　　人社部门掌握的认证多是涉及到具体职业技能，按照省人社厅相关工作人员解释：“人社口负责的多是蓝领一类的技术工作，比如电焊工、木工、保洁员、车工及婚姻家庭咨询师、话务员等等。”

　　尽管职业资格认证1994年才写入《劳动法》中，但早在上世纪50年代起就有了雏形，“工人技术等级考核制度”主要针对企业中的技术工种的复杂程度分级发放薪资。我们通常所说的“七级工”、“八级工”就是这种制度下的产物。

　　已退休十年的高级焊工刘鑫滨回忆当年“别看是工人，但有高级职称，工资比车间主任都高，那时候厂长对高级技工也都很尊敬。”赵本山春晚小品一句著名台词“六级木匠，相当于中级知识分子”更印证了这一点。

　　到了上世纪九十年代中期，计划经济体制下僵硬的工人技术等级考核不能再适应经济发展的需要。

　　公开资料显示：1993年,当时的劳动部(后变更为人力资源和社会保障部)发布了《职业技能鉴定规定》；1994年3月劳动部、人事部联合颁发了《职业资格证书规定》；1994年6月,中央编制办批准成立劳动部职业技能鉴定中心，顶盛体育app下载负责国家职业资格证书制度的实施；1994年7月全国人大常委会通过《劳动法》，确立了职业资格制度的法律地位。

　　按照上述规定，职业资格包括“从业资格”和“执业资格”。“从业资格”是指从事某一专业(工种)学识、技术和能力的起点标准,如电工、焊工等基层岗位；“执业资格”是指政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业(工种)实行准入控制，是依法独立开业或从事某一特定专业(工种)学识、技术和能力的必备标准，如法律职业资格、注册会计师等等。

　　有意思的是，随着职业准入制度的推行，有些部委开始把目光放在了本不属于自己工作范围内的职业顶盛体育首页。比如市场营销师看起来与教育部并无关系，但教育部考试中心与中国市场学会在全国联合开展中国市场营销总监、市场营销经理、市场营销经理助理资格证书考试工作。据教育部曾经公开宣传的资料显示：教育部考试中心与部门行业合作，开考全国性的证书项目8个，开考地方性的证书项目25个。

　　如此之多的证书，背后都有着诸如报名费或者培训费的利益，例如初级市场营销策划师的报名费就350元，例如中级中式烹调师的报名费就需要880元。而在报名之后的教材费用和培训费用则更是水涨船高。

　　市民王耸在一家4S店做销售员，他发现二手车鉴定评估师这个职业有发展，去年他在一家培训机构缴纳了2500元后，经过一周的培训考试，两个月后获得了省人社厅颁发的全国通用的资格证书，但是在跳槽到另外一家4S店时，证书却被视为无效。“他们要的是商务部颁发的证书。怎么一种职业资格还有两家认证？”王耸说。

　　对于二手车鉴定评估师，商务部相关网站上介绍“2012年1月，顶盛体育app下载国家商务部发布《关于促进汽车流通业”十二五“发展的指导意见》中着重强调要积极培育规范二手车市场，促进二手车发展，推动产业升级对二手车买卖交易鉴定评估机构、二手车从业人员资格做出了更加具体的要求和明确的规定。”

　　而人社部则介绍：“《二手车鉴定评估师》是国务院公布的国家六类资产评估师之一，是二手车鉴定评估、交易业必备的资格资质证书， 职业等级分为中级二手车鉴定评估师和高级二手车鉴定评估师两个等级，并实行统一编号等级管理和国家人社部官网查询。”

　　两家部委似乎都对二手车鉴定评估师拥有主动权，但双方对彼此证书的兼容问题视而不见。事实上，类似的情况并非个例，以物业管理师的资格认证方面，就分别有人社部和建设部单独认证，而且同样是彼此不兼容。

　　2005年，中国对外贸易经济企业合作协会启动的国际商务单证员证书认证考试；

　　2012年，中国国际贸易促进委员会启动的助理国际贸易单证师证书认证考试，考查内容与前两种基本相同。

　　对此，人社部专家委员会委员，国家职业技能鉴定教材（教辅）系列丛书主编马德顺认为：“还是利益使然，部委拥有了鉴定的权力，随之而来的就有报名费、培训费、评审费等一系列收益。”

　　该负责人承认：“同一种职业资格，有多个部委甚至是行业协会认证，这样的事情还有很多。”但该负责人否认了马德顺的分析：“我认为，多个部委做一种职业认证，还是表明对这个职业的重视。”

　　尽管张晓薇所在的公司并不需要她的中级网络工程师证，但公司对某高级证件却相当渴求。该公司负责人孟涵浩说：“现在一些大的工程，在招标时就注明需要承揽公司的资质，资质很重要的方面就是是否有本行业的高级资格证，我公司才成立5年，而要求的高级资格证，一个人从初级开始考顶盛体育首页，如果一切顺利也要7年后才能拿到。有的公司就从别的公司借，有的甚至是几个公司共用一个高级证。”

　　一家规模企业的人力资源经理告诉记者：“由于我们企业规模很大，所以在职业资格认证方面会有一些照顾，比如可以自主授课，也可以我们自己组织考试，但发证仍然要由主管部门来负责，虽然企业发展的过程中，需要提高工人的素质，但作为企业来说，我们对职业素养的判定应该更有话语权和主动权，而不是让政府的行政部门来决定。”

　　事实上，对于职业资格认证存在的一些弊端，有声音提出参照国际上通行的职业资格认证由第三方机构来完成，以此来避免政府集“裁判员”和“教练员”于一身的尴尬。

　　针对这样的声音，某部委一相关人士表示：“职业资格认证与我国的学历教育是同样重要的，都体现了国家的权威性，所以，我们（各部委）的普遍共识是，还是要坚持由国家各相关部委，各司其职，负责工作范围内的职业资格认证。第三方认证会搞乱市场，就像是学历也开始由第三方机构来颁发，那大学的作用是什么？这些（第三方认证）声音，并不是为了理顺资格认证，而是想分一杯羹。当然，目前存在一定的不足，比如几个部委认证相同的职业，这方面确实需要调整。”

　　一种是人力资源和社会保障部颁发的国家职业资格证书，根据《招用技术工种从业人员规定》，其主要是对劳动者具有和达到某一职业所要求的知识和技能标准，通过职业技能鉴定的凭证。

　　各有关部委直接颁发的国家职业资格证书，例如法律职业资格、执业医师资格等等，他们大都是根据《执业医师法》、《律师法》这样直接的法律设立。

　　由各类行业协会、专业学术团体等颁发的行业内职业资格认证。例如市场营销资格证书是由教育部考试中心与中国市场学会联合组织培训和考试的;调查分析师证书是全国高等教育自学考试指导委员会与国家统计局联合组织培训和考试的等等。

　　是国外一些第三方职业鉴定机构进入中国后，颁发的所谓的一些国际通用的职业资格证书。例如英国皇家物流职业资质认证(ILT)。而国内通行的职业资格认证书分为五个等级：初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）、技师（二级）和高级技师（一级）。